國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，積極穩妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)轉型，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結構改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì )公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個(gè)性化出行服務(wù)。

　　堅持改革創(chuàng )新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機，堅持問(wèn)題導向，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)轉型升級，規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車(chē)，統籌創(chuàng )新發(fā)展與安全穩定，統籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩慎地推動(dòng)改革。

　　堅持依法規范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車(chē)行業(yè)法規體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保護各方合法權益。

　　堅持屬地管理。城市人民政府是出租汽車(chē)管理的責任主體，要充分發(fā)揮自主權和創(chuàng )造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

　　二、明確出租汽車(chē)行業(yè)定位

　?。ㄈ┛茖W(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò )預約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結構。要統籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)），實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。要根據大中小城市特點(diǎn)、社會(huì )公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)里程利用率等因素，合理把握出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動(dòng)態(tài)監測和調整機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)調節。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。

　　三、深化巡游車(chē)改革

　?。ㄋ模└母锝?jīng)營(yíng)權管理制度。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實(shí)際情況確定。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權，在期限內需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。對于現有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度，對經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規定收回經(jīng)營(yíng)權。

　?。ㄎ澹┙∪娣峙渲贫?。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規定注冊上崗并直接從事運營(yíng)活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，現有承包費標準或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過(guò)高的要降低。

　?。├眄槂r(jià)格形成機制。各地可根據本地區實(shí)際情況，對巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構。建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)平臺公司）通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營(yíng)者加強品牌建設，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

　　四、規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘

　?。ò耍┮幏毒W(wǎng)約車(chē)發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，承擔承運人責任和相應社會(huì )責任。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。對網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，城市人民政府認為確有必要的可實(shí)行政府指導價(jià)。

　?。ň牛┮幏毒W(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車(chē)體驗、提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規定和標準提供運營(yíng)服務(wù)，合理確定計程計價(jià)方式，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益，不得有不正當價(jià)格行為。加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數據應當在中國內地存儲和使用。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益。

　?。ㄊ┮幏端饺诵】蛙?chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車(chē)合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵并規范其發(fā)展，制定相應規定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權利和義務(wù)。

　　五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄊ唬┩晟品?wù)設施。城市人民政府要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，應當劃定巡游車(chē)候客區域，為出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

　?。ㄊ┘訌娦庞皿w系建設。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車(chē)服務(wù)標準、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評價(jià)系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統。

　?。ㄊ娀袌?chǎng)監管。要創(chuàng )新監管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數量、經(jīng)營(yíng)權取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監管透明度。要建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監督執法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，強化全過(guò)程監管，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴厲打擊非法營(yíng)運、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序、損害公共利益的行為。

　?。ㄊ模┘訌姺ㄖ平ㄔO。要加快完善出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規規章和標準規范，明確管理職責和法律責任，規范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，形成較為完善的出租汽車(chē)管理法律法規體系，實(shí)現出租汽車(chē)行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監督有法可依、有章可循。

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)地方人民政府主體責任。各地要成立改革領(lǐng)導機制，加強對深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導。要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標，細化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門(mén)、工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方聯(lián)合的工作機制，穩妥推進(jìn)各項改革任務(wù)。要加強社會(huì )溝通，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，防范化解各類(lèi)矛盾，維護社會(huì )穩定。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2016年7月26日

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